我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。我们要提高对双碳目标的认识，实现这一目标的目的，是为了破解温室效应和气候变化带来的威胁，以清洁绿色方式满足人类用能需求，提升经济社会的可持续发展能力，进而提升人类福祉。我们既要确保如期实现双碳目标，又要在实施路径中，充分考虑成本与效益的关系，综合考虑转型发展与保持经济竞争力的关系，尽可能做到低成本减碳、高质量发展。

面对双碳目标，电力行业任务艰巨。“十四五”及未来一段时期，我国经济双循环发展新格局、新型城镇化建设和电气化进程加快，将推动电力需求保持刚性增长。预计2025年、2030年、2035年我国全社会用电量分别达到9.5万亿、11.3万亿、12.6万亿千瓦时，“十四五”“十五五”“十六五”期间年均增速分别为4.8%、3.6%、2.2%。

从电力的特性看，传统能源、新能源转换为电力，是提升能源利用效率的有效途径。我国能源燃烧占全部碳排放的88%左右，电力碳排放占全社会碳排放4成左右，近年来通过大力发展新能源、提升电网调节能力，以及能源消费实施“双控”措施，节能减排取得巨大成绩。随着全社会电气化水平的提升，更多碳排放从终端用能行业转移到电力，电力行业碳减排压力将持续加大。在此背景下，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，是电力工业促进自身碳减排、支撑全社会碳减排的必由之路，是实现电力工业高质量发展的必然选择。

以新能源为主体的新型电力系统，包括：新能源为主体的电源结构，高弹性的数字化、智能化电网，源网荷储、多元互动，及以电为中心的综合能源服务体系等，通过统一高效、有机协调的电力市场，实现电力系统各环节紧密链接、稳定有序，为经济社会发展提供源源不断的动力支持。

加快形成以新能源为主体的电力供应格局

一是保持风电、太阳能发电快速发展。坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模。在开发、送出和市场消纳协调发展的前提下，在“三北”地区建设以新能源为主体的清洁化电源基地，实现新能源集约、高效开发。积极开发中东部风能、太阳能资源，有序发展海上风电，加快东南沿海海上风电基地建设。以风电、光伏发电的大规模开发利用，推动风电、光伏发电技术进步和成本降低，完善新能源发电服务体系，不断提升新能源发电的竞争力。预计2025年、2030年、2035年，全国风电装机分别达到4亿、6亿、10亿千瓦，太阳能发电装机分别达到5亿、9亿、15亿千瓦。

二是积极推进水电、核电、气电电源的开发。以西南地区主要河流为重点，加快推动流域调节作用强的龙头电站开发，实施雅鲁藏布江下游的水电开发。预计2025年、2030年、2035年，全国常规水电装机分别达到3.9亿、4.4亿、4.8亿千瓦，抽水蓄能装机分别达到0.8亿、1.2亿、1.5亿千瓦。

坚持安全有序发展核电的方针，启动一批沿海核电项目。“十五五”、“十六五”期间，核电年均增加8～10台机组；2025年、2030年、2035年，全国核电装机分别达到0.8亿、1.3亿和1.8亿千瓦。

合理布局、适度发展气电，预计2025年、2030年、2035年，全国气电装机分别达到1.5亿、2.35亿、3亿千瓦。

建设高弹性、数字化、智能化电力系统

一是打造多元融合高弹性电网。适应高比例新能源、高比例电力电子设备需要，促进系统各环节全面数字化、智能化。建立全网协同、数字驱动、主动防御、智能决策的新一代调控体系。加强源网荷储多向互动，多能互联，推进多种能源形式之间的优化协调，提高电力设施利用效率，提升整体弹性。加强预测预警体系建设，保障极端事件下的电力系统恢复能力。

二是持续开展煤电机组灵活性改造。煤电功能定位由主体电源逐步转变为调节电源，需大规模实施煤电机组灵活性改造，从整体上提升机组的灵活调节能力。要加强规划引导，有序安排改造项目，30万千瓦、60万千瓦亚临界机组，应优先实施灵活性改造。同时要完善辅助服务补偿机制，保障煤电机组的合理收益。

三是大力加强储能体系建设。加快抽水蓄能建设。既要推进单机容量30万千瓦以上、电站容量百万千瓦以上的抽水蓄能项目建设，又要因地制宜，建设中、小型抽水蓄能项目，对具备条件的水电站进行抽水蓄能改造。完善电动汽车参与系统调节的激励机制，不断提升电动汽车与电力系统互动水平。鼓励各类电化学储能、物理储能的开发应用。

深入推动能源消费革命，提升能效水平

一是贯彻落实节能优先方针。我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.3倍，节约的能源是最清洁、高效、优质的能源，节能提效是减排的重要力量。要积极推广先进用能技术和智能控制技术，提升钢铁、建筑、化工、交通等重点行业用能效率，大力推动各行业节能改造，淘汰落后产能，推进能源梯级利用、循环利用和能源资源综合利用，降低全社会用能成本。

二是大力实施电能替代。推动以电代煤、以电代油、以电代气，形成电能为主的能源消费格局。深入实施工业领域电气化升级，深挖工业窑炉、锅炉替代潜力。大力提升交通领域电气化，推动电动汽车、港口岸电、公路和铁路电气化发展。积极推动绿色建筑电能替代。大力加强用能领域标准建设，预计到2025年、2030年、2035年，全国电能占终端能源消费比重分别达到31%、35%、39%；2020-2035年，预计全国替代电量达到1.7万亿千瓦时。

三是积极推动多元互动的综合能源服务。构建智能互动、开放共享、协同高效的现代电力服务平台，满足各类分布式发电、用电设施接入以及用户多元化需求。深度挖掘需求侧响应潜力，鼓励引导大用户参与实施需求响应。积极开展综合能源服务，提高负荷的可调节性。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

一是持续深化电力市场建设。构建统一开放、高效运转、有效竞争的电力市场体系，出台灵活的电价政策。加快完善辅助服务市场机制，有序开展容量市场和输电权市场建设。

二是积极发挥碳市场低成本减碳作用。继续完善全国碳市场交易体系，分步有序推动其他重点排放行业纳入全国碳市场。分阶段引入CCER、碳汇等交易产品，建立碳金融衍生品交易机制，积极引导社会投资。探索区块链、绿证在碳市场中的应用。加强发电企业参与碳市场能力建设，深入开展企业碳资产管理工作，努力降低发电企业整体低碳发展成本。

三是探索建设全国电-碳市场。建立电力市场与碳市场的联动机制，将现有电力市场和碳市场管理机构、参与主体、交易产品、市场机制等要素深度融合，构建主体多元的竞价体系、减排与收益相关的激励机制，以及“统一市场、统一运作”的交易模式。形成电价与碳价有机融合的价格体系。

有关政策建议

一是建设电为中心的现代能源体系。世界各国相继提出碳中和目标，加快促进能源转型向清洁主导、电为中心转变。建议政府部门制定碳达峰行动方案、能源发展规划时，将建设以电力为中心的现代能源体系作为一项原则，进一步统一思想、凝聚共识，落实责任，有序实施。

二是加大创新发展力度。坚持创新驱动，加大科技创新、管理创新力度。制定和落实鼓励科技创新的各项政策，发挥企业创新主体作用，深化产学研用协同创新。加强电力新技术标准制定，实施新能源并网、储能、氢能、碳捕集等核心关键技术研发与示范工程，鼓励新技术、新模式、新业态发展。

三是共建双碳目标下合作共赢的生态圈。建议加大产业、财税政策支持力度，完善市场机制，发展绿色金融，拓宽投融资渠道，吸引各类资本参与，形成完整且具有国际竞争力的减排产业链。

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